電力市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn) 兩部制電價(jià)加快煤電功能轉(zhuǎn)型

“煤電容量電價(jià)有利于穩(wěn)定煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”這是提到最多的表述之一。從實(shí)際業(yè)績(jī)表現(xiàn)來(lái)看，此前幾年深陷虧損泥潭的多家火電企業(yè)都交出了喜報(bào)。

這一重大轉(zhuǎn)變來(lái)自于煤電價(jià)格機(jī)制改革。去年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。這是推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革的重要舉措，對(duì)于煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障國(guó)家能源安全，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

能源綠色轉(zhuǎn)型的必然要求

煤電容量電價(jià)機(jī)制是繼2021年《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》之后，對(duì)煤電電價(jià)形成機(jī)制的重大調(diào)整和完善。

煤電經(jīng)營(yíng)成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本兩大部分。過(guò)去，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一制電量電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。新推出的兩部制電價(jià)包括容量電價(jià)和電量電價(jià)，其中容量電價(jià)是為回收煤電機(jī)組固定成本而專(zhuān)門(mén)制定的電價(jià)。通俗地說(shuō)，容量電價(jià)相當(dāng)于“底薪”，即便煤電不工作也能獲取穩(wěn)定收入；電量電價(jià)則是“獎(jiǎng)金提成”，根據(jù)發(fā)電量多少獲取相應(yīng)報(bào)酬。

為何要建立煤電容量電價(jià)機(jī)制？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是我國(guó)新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

近年來(lái)，我國(guó)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2023年我國(guó)新能源新增裝機(jī)達(dá)2.9億千瓦，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。

在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐、更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

具有里程碑意義的改革舉措

這一政策對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)盼望已久，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為一項(xiàng)具有里程碑意義的電價(jià)改革舉措。煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)意義重大。

分析，此次煤電容量電價(jià)機(jī)制改革，充分考慮了電力系統(tǒng)運(yùn)行、煤電運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。

——建立了反映煤電電能量市場(chǎng)化價(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。通過(guò)電能量電價(jià)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，反映燃料成本變化和電力市場(chǎng)供需狀況；結(jié)合全國(guó)典型煤電機(jī)組投資成本，明確了煤電機(jī)組容量電價(jià)的適用范圍和國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)籌兼顧了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展和煤電企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。綜合考慮了各地電力系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化用戶電價(jià)承受能力、清潔能源發(fā)展?fàn)顩r以及煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)程情況等多方面因素。

——明確了容量電價(jià)疏導(dǎo)方式以及容量電費(fèi)考核機(jī)制。明確了煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶按用電比例分?jǐn)?；明確了跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組容量電費(fèi)的分?jǐn)偡绞剑瑢?duì)不能滿足系統(tǒng)容量調(diào)用要求的機(jī)組，明確了考核機(jī)制。

——充分考慮了社會(huì)可承受能力，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。明確了容量電費(fèi)僅在工商業(yè)用戶分?jǐn)?，沒(méi)有增加居民、農(nóng)業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等這類(lèi)優(yōu)先保障性用戶的用電負(fù)擔(dān)，在通過(guò)容量電價(jià)機(jī)制改善煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，兼顧了民生穩(wěn)定和社會(huì)公平。

此次建立容量電價(jià)機(jī)制采取了明確預(yù)期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號(hào)，穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，又有利于凝聚各方共識(shí)，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

電力市場(chǎng)建設(shè)的重要一步

煤電容量電價(jià)機(jī)制的建立，將使我國(guó)電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，改變煤電項(xiàng)目投資成本的回收模式，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展。

容量電價(jià)兜底，可增強(qiáng)煤電企業(yè)盈利穩(wěn)定性，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行必要的投資和改造，順利完成煤電功能轉(zhuǎn)型。

容量電價(jià)有助于煤電為新能源“保駕護(hù)航”。在新型電力系統(tǒng)中，煤電將主要發(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用。隨著新能源快速增長(zhǎng)，燃煤發(fā)電利用小時(shí)數(shù)還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量，提高了清潔能源的消納水平。

此外，完善煤電容量電價(jià)形成機(jī)制，能夠有效促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。在電力市場(chǎng)中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類(lèi)電源定價(jià)時(shí)通常以煤電基準(zhǔn)價(jià)為參照，各類(lèi)電源的容量?jī)r(jià)值、靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色環(huán)境價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。煤電容量電價(jià)打破了單一制電價(jià)模式的桎梏，將煤電基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)一步拆分為電量電價(jià)和容量電價(jià)兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)獲得的合理收益，有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)和新的電價(jià)機(jī)制形成。

實(shí)施容量電價(jià)后，電費(fèi)會(huì)上漲嗎？這是廣大電力用戶最關(guān)心的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。長(zhǎng)期看，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)降低終端用戶用電成本也有好處。
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