電力體制改革如何破浪前行？

電力體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。啟動(dòng)新一輪電改，電力市場(chǎng)化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面提速，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電能價(jià)格的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。同時(shí)，政策層面也加大了對(duì)清潔能源的支持力度，如深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、加快配電網(wǎng)改造等。

當(dāng)前，電改已成為能源安全與雙碳轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)，深化電改涉及市場(chǎng)化改革、清潔化轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制改革等多個(gè)方面。這些方面的改革將共同推動(dòng)電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

電和燃?xì)馐玛P(guān)民生福祉，近期各地出現(xiàn)的居民電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)漲價(jià)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)熱議。這背后既有成本上升、供需關(guān)系變化等市場(chǎng)因素，也有政策調(diào)整、價(jià)格機(jī)制不完善等非市場(chǎng)因素。在實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的同時(shí)，平衡好各方利益，確保市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

從電力、燃?xì)馐袌?chǎng)目前運(yùn)行情況看，中國(guó)電力市場(chǎng)正處于“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”并軌的特殊格局：居民用戶(hù)不進(jìn)入電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，通過(guò)政府調(diào)節(jié)價(jià)格，工商業(yè)和大工業(yè)用戶(hù)電價(jià)逐步實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；中國(guó)天然氣價(jià)格體系依然處于氣源和用戶(hù)兩個(gè)價(jià)格雙軌制。

中國(guó)電力體制改革走到今天，不應(yīng)僅僅是供給側(cè)改革，即競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；更重要的是需求側(cè)改革，也就是要競(jìng)價(jià)購(gòu)電。只有競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和競(jìng)價(jià)購(gòu)電協(xié)同起來(lái)，才能構(gòu)成整體對(duì)稱(chēng)的電力市場(chǎng)改革。

需求側(cè)改革有助于引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，提高用電效率，降低用電成本，同時(shí)也有助于緩解電網(wǎng)壓力，提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。需求側(cè)改革（競(jìng)價(jià)購(gòu)電）與供給側(cè)改革（競(jìng)價(jià)上網(wǎng)）協(xié)同推進(jìn)，才能形成完整的電力市場(chǎng)體系。

“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”的雙軌制在電力領(lǐng)域仍然存在、電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后，導(dǎo)致電價(jià)難以真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系和成本變化，影響了電力市場(chǎng)的效率和公平性。當(dāng)前，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)電價(jià)的市場(chǎng)化形成，是電力市場(chǎng)化改革的重要任務(wù)之一。

聚焦碳中和，內(nèi)容不僅篇幅大，并且集中在健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的逐步降低，電力系統(tǒng)作為推動(dòng)新型能源體系建設(shè)的重要載體，其功能定位和系統(tǒng)形態(tài)亟需調(diào)整。

當(dāng)前，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、能源生產(chǎn)和負(fù)荷中心不匹配。

目前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力尚難以完全適應(yīng)新能源發(fā)展需要，導(dǎo)致電力運(yùn)行高峰時(shí)段頂峰能力不足與低谷時(shí)段消納問(wèn)題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問(wèn)題。

作為備受關(guān)注的新型儲(chǔ)能，在裝機(jī)規(guī)模大幅提高的同時(shí)，卻面臨著利用率低，收益模式不明晰等問(wèn)題，入局艱難。

這主要是因?yàn)樾履茉窗l(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，而儲(chǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本又相對(duì)較高，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)上的可行性受到質(zhì)疑。然而，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的逐步降低，新型儲(chǔ)能有望在未來(lái)發(fā)揮更加重要的作用。

我國(guó)能源領(lǐng)域碳排放占全國(guó)總量的80%以上，電力碳排放在能源行業(yè)中的占比超過(guò)40%，且絕大部分來(lái)源于煤電。

煤電低碳改造面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，煤電調(diào)峰的深度和頻度隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)而持續(xù)增加，導(dǎo)致煤電運(yùn)行條件發(fā)生深刻變化；其次，煤電降碳運(yùn)行成本的升高也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題；最后，受生物質(zhì)資源、綠氨產(chǎn)地及運(yùn)輸條件、二氧化碳封存地質(zhì)條件等方面的限制，煤電低碳改造的推進(jìn)需要有序進(jìn)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)煤電裝備技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展并實(shí)施煤電節(jié)能改造，煤電機(jī)組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電調(diào)峰的深度和頻度持續(xù)增加，煤電運(yùn)行條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，僅靠節(jié)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)降碳的難度越來(lái)越大。

盡管如此，煤電低碳改造仍有較大的空間可以挖掘。一方面，可以通過(guò)源端減碳、末端固碳等技術(shù)方式進(jìn)一步降低煤電的碳排放；另一方面，可以加強(qiáng)煤電與新能源的互補(bǔ)協(xié)調(diào)，提高電力系統(tǒng)的整體效率。此外，政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的完善也是推動(dòng)煤電低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。

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